巴西是世界传统农业大国，历届政府均十分重视发展农业。近年来，巴政府根据本国实际和国际市场需求，建立和完善了对农业生产的宏观调控体系，并积极参与制定世贸组织中的农业规则，努力促进本国农业的长足发展。
一、 巴西的农业发展状况
农业在巴国民经济中占有举足轻重的地位，是巴外汇收入的重要来源之一。上世纪整个90年代，巴农业总产值（以不变价格计算）增长了近40％。谷物产量从1996年的7370万吨增至2001年的9855万吨，增幅达32%。2001年巴农业总产值约占国内生产总值的30%（含农产品流通领域），农业就业人数占全国就业人口的25%。
多年来，巴政府强调充分发挥农业的比较优势，形成了有本国特色的出口产品结构。其中柑橙、咖啡和蔗糖长期是巴农业出口的支柱产品，其产量和出口量均居世界榜首。2001年上述三种产品分别占世界总产量的50％、33％和31％，出口量分别为世界出口总量的80％、27%和25%。大豆是巴农业的重要产品，2001年，巴大豆产量达3900万吨，已超过亚洲的总产量，成为仅次于美国的世界第二大大豆生产国。
巴畜牧业发展有着得天独厚的优势，其牧场面积相当于耕地面积的3倍。目前，巴西牛存栏数近2亿头，居世界第二；养猪头数列世界第三位；鸡肉出口量仅次于美国，列世界第二位。2001年巴猪肉和鸡肉出口分别占世界出口总量的27％和16％。巴畜牧业产值约占农牧业生产总值的40%，其就业人数占农牧业经济自立人口的25%。
二、巴西政府的农业扶持政策
国际农产品市场的激烈竞争和发达国家的农业保护措施给巴西农产品贸易带来了极大的负面影响。为提高农产品的竞争能力，维护农业经营者的利益，巴政府采取了一系列行之有效的农业扶持措施。主要是：
（一）农业信贷政策。巴政府根据农民上一年度的产值及其种植面积向小、中、大型农场主分别发放相当于其生产资金100％、70％和55％的贷款，并以法律形式规定，商业银行必须将一定比例的农业信贷直接发放到中小农户手中。农业信贷的重点是鼓励扩大农业生产，帮助中小企业增加农产品出口。为此，巴政府还建立了“出口保障基金”(FGE)和“提高竞争力基金”(FPC)，专门为从事农产品出口的企业开拓国际市场提供融资。据巴银行计划，2001至2002年度，巴农业信贷额将比上年度增长20％，为104亿雷亚尔(约折合40亿美元)。
（二）农业保险制度。农业保险由中央银行独家经营，分备耕、种植、管理、销售四个阶段的投保和“全额保险”、“分段保险”两个险种，保险范围以生产成本为上限。农业生产者可依据不同年份、生产条件和农作物，选择相应的保险项目。根据规定，农业生产者在签订保险合同的同时，必须与“巴西农牧业技术推广公司”签订技术服务合同，接受技术指导，以确保农业收成，减少风险。
（三）实行农产品最低保护价格。农产品最低保护价格由巴生产资助委员会制定，农业部和国家货币委员会审议，经总统批准后，在农民播种两个月前以政令形式颁布。其根本目的在于消除农业生产者对农产品销售的后顾之忧。农业生产者可根据政府对不同农产品确定的最低保护价，因地制宜地自由选择可种植的农作物。市场价格一旦低于最低保护价格，政府将按最低保护价格向农民收购所有农产品，以保障农业经营者的基本收入。
（四）加大农业基础设施建设。自上世纪80年代以来，巴政府加大了对仓储、灌溉网络等基础设施的资金投入，对修建仓储和农村灌溉设施的企业提供政府低息优惠贷款。政府还斥资50亿美元实施“东北部百万公顷灌溉计划”，并优先发展农村交通，以降低农业生产和运输成本。此外，联邦政府与地方政府和私营企业联合在东北部半沙漠地区建立了10个综合开发基地，重点研发热带经济作物，为落后地区的农业开发奠定了坚实的基础。
（五）大胆引进外资和技术。巴政府注意保护和引导日本对巴农业的传统投资，大力引进日技术和人才，在巴稀树草原地区实现了大面积农业用地开发和规模性生产。此外，巴还积极引进以色列的农业灌溉技术，扩大东北干旱地区的水浇地面积，有效改善了当地的农业生产条件，并在该地区建起一大批大型农产品出口基地，改善了当地农业发展和农民生活条件。
（六）大力研发、推广农业新技术。不断创新农业技术是巴西振兴农业的重要途径之一。巴农业部下属的“巴西农牧业研究公司”是目前发展中国家最大的农业科研机构之一，它与“巴西农牧技术推广公司”具体负责农业科研和技术推广工作。巴农牧业研究公司在全国设有约3000多个技术推广站，拥有职工2.3万名，其中基层科技人员1.3万。20多年来，该公司向社会推出科研成果一万多项。如：大豆品种改良、稀树草原的综合开发和利用、根瘤茵育种技术、固氮新技术、生物工程胚胎移植技术等，为推动巴农业向高产、优质、高效的现代化农业转变做出了巨大贡献。经过多年的探索和实践，巴成功研发出一系列开发稀树草原和半干旱土壤的新技术，增加了农业用地面积，增强了农业发展潜力。
（七）推动农业生产结构升级。随着农业新技术的不断发展，巴政府加大对精细和高附加值农产品的研究和生产投入，逐步改变了以初级产品出口为主的结构，极大地提高了其农产品的国际竞争力和市场占有率。
（八）强化农业合作社作用。目前，巴西在全国各州均有农业合作社，其主要职能是：为农户提供生产技术、市场信息、经营管理咨询、人才技术培训、包装运输和销售出口服务；协助农户调整生产结构，降低农产品和生产资料的流通成本，提高农民应对市场风险的能力。这对巴扩大农产品出口起到了积极的作用。
三、政府部门和中介组织的作用
（一）巴政府非常重视农产品对外贸易，在促进出口和消除对巴农产品贸易壁垒方面发挥了积极作用。
首先，巴许多政府机构都为促进农产品贸易提供服务。直接涉及农产品外贸工作的政府部门有外交部、农业部、发展工业外贸部、巴西银行和总统府民政办。 1、外交部在处理同外国的农产品贸易纠纷中起主导作用，有关谈判均由外交部统一归口和协调。外交部主管司负责分析贸易纠纷在对外磋商中可能产生的问题和后果，权衡其对双边关系可能带来的利弊和影响，并提出建议供高层领导参考。此外，外交部还负责与有关国家或世贸组织联络，确定有关谈判日程、谈判级别等事宜。2、农业部作为主管农业事务的职能机构，负责制订全国的农业发展政策和规划，提出鼓励农产品出口的相关措施，当出现农产品贸易摩擦时，负责制定有关谈判方案，起草对外交涉口径和有关法律文件等，并负责选定不同级别的主要谈判人员。3、发展工业外贸部是巴政府对外贸易事务的主管职能部门，负责所有农产品出口的管理和统计，全面评估由农业部就农产品贸易提出的有关涉外工作的具体方案，协调农产品贸易与其它出口商品的“平衡发展”。4、巴西银行负责提供农产品贸易的进出口信贷服务。5、总统府民政办作为总统与各职能部委间的“联络人”，负责就农产品贸易中出现的重大问题听取有关各方的意见，必要时将有关方案直接提交总统裁决。
为使重大决策更具权威性和科学性，1995年，由外交部提议，经总统批准，成立了外贸委员会(CAMEX)，其成员有：外交部长、发展工业外贸部长、总统府民办主任、农业部长、计划部长和巴银行行长。凡涉及农产品对外贸易的重要事务均由该委员会讨论决定。
其次，巴重视强化政府的服务意识，通过实际行动维护农民利益。巴农业部把维护农业生产者利益作为开展农产品对外贸易的出发点，在就农产品贸易做出重大决策前，均通过中介组织——“全国农业联合会”充分征求农业生产者的意见；农业部还不定期地深入基层，直接听取农户对农产品贸易的反映和呼声，并就某些单项农业政策向农民进行解释和说明，争取其对政府农业政策的理解和支持，必要时采取某种补偿措施。巴政府的这种做法加大了政策的透明度，有效地调动了农民参与决策的积极性，确保了国家农业政策的顺利贯彻和实施。
第三，巴政府在解决农产品贸易争端中注重原则性和灵活性相结合。一方面，政府始终以国家的根本利益为出发点，坚决维护企业和农业生产者的切身利益。几年前，欧盟曾就巴咖啡贸易制定歧视性规定，极大地损害了巴西咖啡农的利益。巴政府在此问题上坚持原则，寸步不让，各部门步调一致，协同作战，在谈判中充分应用世贸组织的游戏规则，据理力争，经过两年多的艰苦磋商，终于使欧盟各国无条件放弃有关规定，充分体现了巴政府在贸易谈判中的原则性立场。另一方面，巴政府把解决农产品贸易争端的重点放在双边磋商上，在磋商的具体安排和步骤上都具有一定的灵活性。在双边谈判前，政府要求主管部门吃透规则，精研案情，摸清症结所在，打有准备之仗。若首轮谈判未果，则注意掌握节奏，不急于求成，认真做好下轮磋商的准备工作。巴采取双边磋商为主的做法有利于当事方充分交换意见，加强沟通，缩小分歧，避免矛盾扩大和复杂化，为今后更好地开展合作预留更大的回旋余地。
（二）在促进农产品贸易方面，中介组织沟通作用明显，企业界作用不断加强。
巴西“全国农业联合会”是农业生产者自行组织的民间机构，总部设在巴西利亚，联合会设有专业委员会，如：大豆及大豆制成品委员会及玉米、棉花、土豆、烟草、咖啡、柑橘等专项农产品委员会。各州、市设有农业生产者协会，隶属巴“全国农业联合会”。该联合会的主要职能是收集全国农业生产者对农产品贸易的意见，供政府有关部门参考；在农产品贸易出现问题时，负责向政府就应对措施提出建议，并协调农业经营者与政府部门之间的立场；向农户传达政府关于农产品贸易的最新政策。该联合会已成为政府与农业经营者之间进行有效沟通的纽带和桥梁。
上世纪90年代初，随着世贸组织的正式建立和巴经济国际化进程的加快，企业界在巴农业贸易中的地位发生了深刻变化，无论是在对外贸易政策的制定方面，还是在国际农产品贸易的谈判中都发挥着重要作用。1999年，巴西农业企业协会(ABAG)、全国农业联合会(CNA)和巴西农业合作社(OCB)共同创立了“国际贸易谈判永久论坛”。该论坛定期召开会议，制定农业贸易规划、收集农业部门的意见和建议，为国家制定农产品贸易谈判战略提供参考意见。巴西政府在世贸组织各类磋商、美洲自由贸易区谈判及南共市与欧盟自由贸易协议谈判的方案中，均吸收了企业界的一些建议。
四、巴农业发展前景广阔
巴西系农业资源大国，具有巨大的发展潜力。据巴农业部农业政策局研究报告统计，巴目前仍有5.47亿公顷尚待开发的可耕地。巴正在研究制定中期农业发展规划和“农业竞争性发展战略”，即：充分发挥农业的比较优势，积极参与农业国际化进程，扩大农产品在国际市场的占有率。巴计划今后4年进一步挖掘农业开发潜力，加大农业科技投入。巴银行近期宣布，2002年将追加4亿美元农业贷款用于农业播种、管理和销售。巴农业部也将增加3000万美元预算，用于农产品出口检疫、开拓新的出口市场和增加农产品创汇效益。巴农业部长在“第四届全国农业大会”上表示，农业是吸纳劳动就业的重要领域，是社会稳定的基础，巴未来10年的外贸平衡仍将取决于农产品的出口。美国农业报告分析，在未来10年中，巴农业将取得长足发展，甚至有可能直接威胁到美同类农产品的出口贸易。总的看，巴农业科研力量雄厚，后备资源充足，其农业发展前景极为广阔。
一、 巴西的农业发展状况
农业在巴国民经济中占有举足轻重的地位，是巴外汇收入的重要来源之一。上世纪整个90年代，巴农业总产值（以不变价格计算）增长了近40％。谷物产量从1996年的7370万吨增至2001年的9855万吨，增幅达32%。2001年巴农业总产值约占国内生产总值的30%（含农产品流通领域），农业就业人数占全国就业人口的25%。
多年来，巴政府强调充分发挥农业的比较优势，形成了有本国特色的出口产品结构。其中柑橙、咖啡和蔗糖长期是巴农业出口的支柱产品，其产量和出口量均居世界榜首。2001年上述三种产品分别占世界总产量的50％、33％和31％，出口量分别为世界出口总量的80％、27%和25%。大豆是巴农业的重要产品，2001年，巴大豆产量达3900万吨，已超过亚洲的总产量，成为仅次于美国的世界第二大大豆生产国。
巴畜牧业发展有着得天独厚的优势，其牧场面积相当于耕地面积的3倍。目前，巴西牛存栏数近2亿头，居世界第二；养猪头数列世界第三位；鸡肉出口量仅次于美国，列世界第二位。2001年巴猪肉和鸡肉出口分别占世界出口总量的27％和16％。巴畜牧业产值约占农牧业生产总值的40%，其就业人数占农牧业经济自立人口的25%。
二、巴西政府的农业扶持政策
国际农产品市场的激烈竞争和发达国家的农业保护措施给巴西农产品贸易带来了极大的负面影响。为提高农产品的竞争能力，维护农业经营者的利益，巴政府采取了一系列行之有效的农业扶持措施。主要是：
（一）农业信贷政策。巴政府根据农民上一年度的产值及其种植面积向小、中、大型农场主分别发放相当于其生产资金100％、70％和55％的贷款，并以法律形式规定，商业银行必须将一定比例的农业信贷直接发放到中小农户手中。农业信贷的重点是鼓励扩大农业生产，帮助中小企业增加农产品出口。为此，巴政府还建立了“出口保障基金”(FGE)和“提高竞争力基金”(FPC)，专门为从事农产品出口的企业开拓国际市场提供融资。据巴银行计划，2001至2002年度，巴农业信贷额将比上年度增长20％，为104亿雷亚尔(约折合40亿美元)。
（二）农业保险制度。农业保险由中央银行独家经营，分备耕、种植、管理、销售四个阶段的投保和“全额保险”、“分段保险”两个险种，保险范围以生产成本为上限。农业生产者可依据不同年份、生产条件和农作物，选择相应的保险项目。根据规定，农业生产者在签订保险合同的同时，必须与“巴西农牧业技术推广公司”签订技术服务合同，接受技术指导，以确保农业收成，减少风险。
（三）实行农产品最低保护价格。农产品最低保护价格由巴生产资助委员会制定，农业部和国家货币委员会审议，经总统批准后，在农民播种两个月前以政令形式颁布。其根本目的在于消除农业生产者对农产品销售的后顾之忧。农业生产者可根据政府对不同农产品确定的最低保护价，因地制宜地自由选择可种植的农作物。市场价格一旦低于最低保护价格，政府将按最低保护价格向农民收购所有农产品，以保障农业经营者的基本收入。
（四）加大农业基础设施建设。自上世纪80年代以来，巴政府加大了对仓储、灌溉网络等基础设施的资金投入，对修建仓储和农村灌溉设施的企业提供政府低息优惠贷款。政府还斥资50亿美元实施“东北部百万公顷灌溉计划”，并优先发展农村交通，以降低农业生产和运输成本。此外，联邦政府与地方政府和私营企业联合在东北部半沙漠地区建立了10个综合开发基地，重点研发热带经济作物，为落后地区的农业开发奠定了坚实的基础。
（五）大胆引进外资和技术。巴政府注意保护和引导日本对巴农业的传统投资，大力引进日技术和人才，在巴稀树草原地区实现了大面积农业用地开发和规模性生产。此外，巴还积极引进以色列的农业灌溉技术，扩大东北干旱地区的水浇地面积，有效改善了当地的农业生产条件，并在该地区建起一大批大型农产品出口基地，改善了当地农业发展和农民生活条件。
（六）大力研发、推广农业新技术。不断创新农业技术是巴西振兴农业的重要途径之一。巴农业部下属的“巴西农牧业研究公司”是目前发展中国家最大的农业科研机构之一，它与“巴西农牧技术推广公司”具体负责农业科研和技术推广工作。巴农牧业研究公司在全国设有约3000多个技术推广站，拥有职工2.3万名，其中基层科技人员1.3万。20多年来，该公司向社会推出科研成果一万多项。如：大豆品种改良、稀树草原的综合开发和利用、根瘤茵育种技术、固氮新技术、生物工程胚胎移植技术等，为推动巴农业向高产、优质、高效的现代化农业转变做出了巨大贡献。经过多年的探索和实践，巴成功研发出一系列开发稀树草原和半干旱土壤的新技术，增加了农业用地面积，增强了农业发展潜力。
（七）推动农业生产结构升级。随着农业新技术的不断发展，巴政府加大对精细和高附加值农产品的研究和生产投入，逐步改变了以初级产品出口为主的结构，极大地提高了其农产品的国际竞争力和市场占有率。
（八）强化农业合作社作用。目前，巴西在全国各州均有农业合作社，其主要职能是：为农户提供生产技术、市场信息、经营管理咨询、人才技术培训、包装运输和销售出口服务；协助农户调整生产结构，降低农产品和生产资料的流通成本，提高农民应对市场风险的能力。这对巴扩大农产品出口起到了积极的作用。
三、政府部门和中介组织的作用
（一）巴政府非常重视农产品对外贸易，在促进出口和消除对巴农产品贸易壁垒方面发挥了积极作用。
首先，巴许多政府机构都为促进农产品贸易提供服务。直接涉及农产品外贸工作的政府部门有外交部、农业部、发展工业外贸部、巴西银行和总统府民政办。 1、外交部在处理同外国的农产品贸易纠纷中起主导作用，有关谈判均由外交部统一归口和协调。外交部主管司负责分析贸易纠纷在对外磋商中可能产生的问题和后果，权衡其对双边关系可能带来的利弊和影响，并提出建议供高层领导参考。此外，外交部还负责与有关国家或世贸组织联络，确定有关谈判日程、谈判级别等事宜。2、农业部作为主管农业事务的职能机构，负责制订全国的农业发展政策和规划，提出鼓励农产品出口的相关措施，当出现农产品贸易摩擦时，负责制定有关谈判方案，起草对外交涉口径和有关法律文件等，并负责选定不同级别的主要谈判人员。3、发展工业外贸部是巴政府对外贸易事务的主管职能部门，负责所有农产品出口的管理和统计，全面评估由农业部就农产品贸易提出的有关涉外工作的具体方案，协调农产品贸易与其它出口商品的“平衡发展”。4、巴西银行负责提供农产品贸易的进出口信贷服务。5、总统府民政办作为总统与各职能部委间的“联络人”，负责就农产品贸易中出现的重大问题听取有关各方的意见，必要时将有关方案直接提交总统裁决。
为使重大决策更具权威性和科学性，1995年，由外交部提议，经总统批准，成立了外贸委员会(CAMEX)，其成员有：外交部长、发展工业外贸部长、总统府民办主任、农业部长、计划部长和巴银行行长。凡涉及农产品对外贸易的重要事务均由该委员会讨论决定。
其次，巴重视强化政府的服务意识，通过实际行动维护农民利益。巴农业部把维护农业生产者利益作为开展农产品对外贸易的出发点，在就农产品贸易做出重大决策前，均通过中介组织——“全国农业联合会”充分征求农业生产者的意见；农业部还不定期地深入基层，直接听取农户对农产品贸易的反映和呼声，并就某些单项农业政策向农民进行解释和说明，争取其对政府农业政策的理解和支持，必要时采取某种补偿措施。巴政府的这种做法加大了政策的透明度，有效地调动了农民参与决策的积极性，确保了国家农业政策的顺利贯彻和实施。
第三，巴政府在解决农产品贸易争端中注重原则性和灵活性相结合。一方面，政府始终以国家的根本利益为出发点，坚决维护企业和农业生产者的切身利益。几年前，欧盟曾就巴咖啡贸易制定歧视性规定，极大地损害了巴西咖啡农的利益。巴政府在此问题上坚持原则，寸步不让，各部门步调一致，协同作战，在谈判中充分应用世贸组织的游戏规则，据理力争，经过两年多的艰苦磋商，终于使欧盟各国无条件放弃有关规定，充分体现了巴政府在贸易谈判中的原则性立场。另一方面，巴政府把解决农产品贸易争端的重点放在双边磋商上，在磋商的具体安排和步骤上都具有一定的灵活性。在双边谈判前，政府要求主管部门吃透规则，精研案情，摸清症结所在，打有准备之仗。若首轮谈判未果，则注意掌握节奏，不急于求成，认真做好下轮磋商的准备工作。巴采取双边磋商为主的做法有利于当事方充分交换意见，加强沟通，缩小分歧，避免矛盾扩大和复杂化，为今后更好地开展合作预留更大的回旋余地。
（二）在促进农产品贸易方面，中介组织沟通作用明显，企业界作用不断加强。
巴西“全国农业联合会”是农业生产者自行组织的民间机构，总部设在巴西利亚，联合会设有专业委员会，如：大豆及大豆制成品委员会及玉米、棉花、土豆、烟草、咖啡、柑橘等专项农产品委员会。各州、市设有农业生产者协会，隶属巴“全国农业联合会”。该联合会的主要职能是收集全国农业生产者对农产品贸易的意见，供政府有关部门参考；在农产品贸易出现问题时，负责向政府就应对措施提出建议，并协调农业经营者与政府部门之间的立场；向农户传达政府关于农产品贸易的最新政策。该联合会已成为政府与农业经营者之间进行有效沟通的纽带和桥梁。
上世纪90年代初，随着世贸组织的正式建立和巴经济国际化进程的加快，企业界在巴农业贸易中的地位发生了深刻变化，无论是在对外贸易政策的制定方面，还是在国际农产品贸易的谈判中都发挥着重要作用。1999年，巴西农业企业协会(ABAG)、全国农业联合会(CNA)和巴西农业合作社(OCB)共同创立了“国际贸易谈判永久论坛”。该论坛定期召开会议，制定农业贸易规划、收集农业部门的意见和建议，为国家制定农产品贸易谈判战略提供参考意见。巴西政府在世贸组织各类磋商、美洲自由贸易区谈判及南共市与欧盟自由贸易协议谈判的方案中，均吸收了企业界的一些建议。
四、巴农业发展前景广阔
巴西系农业资源大国，具有巨大的发展潜力。据巴农业部农业政策局研究报告统计，巴目前仍有5.47亿公顷尚待开发的可耕地。巴正在研究制定中期农业发展规划和“农业竞争性发展战略”，即：充分发挥农业的比较优势，积极参与农业国际化进程，扩大农产品在国际市场的占有率。巴计划今后4年进一步挖掘农业开发潜力，加大农业科技投入。巴银行近期宣布，2002年将追加4亿美元农业贷款用于农业播种、管理和销售。巴农业部也将增加3000万美元预算，用于农产品出口检疫、开拓新的出口市场和增加农产品创汇效益。巴农业部长在“第四届全国农业大会”上表示，农业是吸纳劳动就业的重要领域，是社会稳定的基础，巴未来10年的外贸平衡仍将取决于农产品的出口。美国农业报告分析，在未来10年中，巴农业将取得长足发展，甚至有可能直接威胁到美同类农产品的出口贸易。总的看，巴农业科研力量雄厚，后备资源充足，其农业发展前景极为广阔。
