上世纪90年代末，新一轮地区金融危机和全球经济减速使拉美地区经济陷于困境。很多人将其归咎于拉美的新自由主义经济改革，认为这种改革不但没有使本地区经济得到持续快速增长，反而使它更加脆弱，导致失业和贫困人口不断增加，社会分配不公愈加严重。最近，?华盛顿共识?* 的首倡者、美国经济学家约翰·威廉姆逊和秘鲁前经济部长库辛斯基的合编新著--《华盛顿共识之后：重振拉美的增长与改革》，试图对此作出解答，其中心思想是：拉美经济失败之由不在于新自由主义改革本身，而在于这些改革实施不到位或有偏差；未来出路在于通过适当调整，进一步正确深化改革。该书主要观点如下：
一、新自由主义经济政策在拉美取得了不容否认的成效。
上世纪80年代债务危机之后，特别是90年代以来，拉美国家大力推行经济私有化、贸易自由化、开放资本市场，减少政府干预等一系列新自由主义经济改革措施，取得了显著成效：宏观经济大为改善，持续的高通膨得到抑制，政府财政收支趋于平衡，对外贸易迅速扩大，经济稳定增长，效益提高，贫困人口有所下降；政府社会性支出加大，教育、卫生、扶贫等社会事业取得进展。最早实行改革的智利即是成功的范例。
二、近年拉美经济危机和社会问题加剧的原因
（一）过度依赖游动外资，容易出现金融动荡。1997年以前，拉美国家实行的私有化吸引了大量外资流入，促进了经济增长，但同时导致本币高估，损害了出口和本土工业的发展，经常项目赤字剧增。1994-1995年和1998年中，墨西哥、俄罗斯相继爆发金融危机，新兴市场投资大量受损，拉美资金流入骤降，股市下跌，货币遭受巨大贬值压力，汇市投机加剧，市场信心一落千丈。各国被迫通过本币贬值或压低产品价格来调整实际汇率，债务负担因而加重，政府为此不得不紧缩开支，从而进一步加剧了经济衰退。
（二）基础宏观经济改革进行得不彻底，尤其是很多国家政府没有利用经济增长的有利时机积累财政盈余，而是出于政治选举的需要而无度支出，造成债务攀升。阿根廷就是一例。阿危机主要是固定汇率制造成本币竞争力疲弱与财政赤字累积膨胀交互作用的结果。
（三）以刺激投资、增加就业为目标的宏观经济改革没有通过被称之为?第二代?改革的体制改革加以完善。此类改革包括提升教育水平和规范经济运行秩序等一系列环节，难度很大。
（四）财富分配极度不公的痼疾依存。
三、拉美未来经济发展应采取的政策方向
（一）要继续大力促进出口。墨西哥和智利是地区内仅有的两个在90年代出口保持两位数增长的国家，它们能躲过1998-2002年最险恶的经济动荡，主要靠扩大出口，保持本国货币竞争力。为此，大多数国家将会实行浮动汇率，而且会象智利那样对资本流入予以有选择的控制，以防货币过度升值。
（二）进一步加强财政纪律及金融监管。应在高增长的情况下取得财政赢余，并只为公共投资的需要而借钱。还需要进行税收及地方财政改革，改变许多国家地方财政完全依靠中央财政转移支付的状况。
在金融监管方面，90年代国际货币基金组织曾大力提倡拉美国家完全放开资本监控，现在看来，放开应当是逐步的。
（三）鼓励国内储蓄和借贷。为此要进一步推行养老金制度改革，更充分发挥投资基金的作用。
（四）继续完成?第一代?改革任务，特别是劳动力市场改革，以扭转日趋严重的失业和半失业。应改革现行的解雇补偿金制度，以减轻企业用工成本，加大劳动力市场的流动性。
（五）实行?第二代?即体制改革，包括改进公务员制度、银行监管系统，破产法以及国家技术创新能力等。体制完善与否对经济增长的关键作用正在日益突显。
（六）减轻分配不公现象，在效益与公平之间争取最佳平衡。为此，一方面需努力改进税收，提高财产税，另一方面更需注重通过教育、土地改革和扶助微型企业等措施，帮助贫困人口获得脱贫能力。
总之，拉美的经济改革已无回头路可走，今后的出路在于修正、完善和充实始于10年前的改革。实际上，以巴西新总统卢拉为代表的拉美中左翼政治力量上台执政后，至少在行动上坚持执行了其前任的?华盛顿共识?改革路线，如实行严格的货币与财政政策，继续推进结构改革等。同时，拉美国家也对自由市场经济的诸多弊端有了更深认识，更加强调国家的规划与调控作用，更加重视资本监管，纠正分配不公等，这使改革路线具有了更多的中间色彩。
* ?华盛顿共识?：1990年，美国经济学家约翰·威廉姆逊在华盛顿国际经济学院发表报告，针对20世纪80年代拉美经济的弊端，提出了10条改革措施。后由世界银行和国际货币基金组织所共同倡导的新自由主义经济理论即以此为基本内容。因新自由主义理论在华盛顿首次提出，并得到了广泛共识，遂亦被称为?华盛顿共识?。主要内容为：整顿财政秩序；加强对基本健康、教育和基础设施建设的公共开支以促进社会经济的发展；改革税制；实行自由利率和浮动汇率；推行贸易自由化；开放外资；实行私有化；减少政府干预；保障财产权等。
附表1-5:
![]()
附表1：
*包括加勒比国家
#估算值
![]()
附表2：
*拉美19国
#估算值
![]()
附表3
![]()
附表4
![]()
附表5
来源：库辛斯基、威廉姆逊、世界银行
一、新自由主义经济政策在拉美取得了不容否认的成效。
上世纪80年代债务危机之后，特别是90年代以来，拉美国家大力推行经济私有化、贸易自由化、开放资本市场，减少政府干预等一系列新自由主义经济改革措施，取得了显著成效：宏观经济大为改善，持续的高通膨得到抑制，政府财政收支趋于平衡，对外贸易迅速扩大，经济稳定增长，效益提高，贫困人口有所下降；政府社会性支出加大，教育、卫生、扶贫等社会事业取得进展。最早实行改革的智利即是成功的范例。
二、近年拉美经济危机和社会问题加剧的原因
（一）过度依赖游动外资，容易出现金融动荡。1997年以前，拉美国家实行的私有化吸引了大量外资流入，促进了经济增长，但同时导致本币高估，损害了出口和本土工业的发展，经常项目赤字剧增。1994-1995年和1998年中，墨西哥、俄罗斯相继爆发金融危机，新兴市场投资大量受损，拉美资金流入骤降，股市下跌，货币遭受巨大贬值压力，汇市投机加剧，市场信心一落千丈。各国被迫通过本币贬值或压低产品价格来调整实际汇率，债务负担因而加重，政府为此不得不紧缩开支，从而进一步加剧了经济衰退。
（二）基础宏观经济改革进行得不彻底，尤其是很多国家政府没有利用经济增长的有利时机积累财政盈余，而是出于政治选举的需要而无度支出，造成债务攀升。阿根廷就是一例。阿危机主要是固定汇率制造成本币竞争力疲弱与财政赤字累积膨胀交互作用的结果。
（三）以刺激投资、增加就业为目标的宏观经济改革没有通过被称之为?第二代?改革的体制改革加以完善。此类改革包括提升教育水平和规范经济运行秩序等一系列环节，难度很大。
（四）财富分配极度不公的痼疾依存。
三、拉美未来经济发展应采取的政策方向
（一）要继续大力促进出口。墨西哥和智利是地区内仅有的两个在90年代出口保持两位数增长的国家，它们能躲过1998-2002年最险恶的经济动荡，主要靠扩大出口，保持本国货币竞争力。为此，大多数国家将会实行浮动汇率，而且会象智利那样对资本流入予以有选择的控制，以防货币过度升值。
（二）进一步加强财政纪律及金融监管。应在高增长的情况下取得财政赢余，并只为公共投资的需要而借钱。还需要进行税收及地方财政改革，改变许多国家地方财政完全依靠中央财政转移支付的状况。
在金融监管方面，90年代国际货币基金组织曾大力提倡拉美国家完全放开资本监控，现在看来，放开应当是逐步的。
（三）鼓励国内储蓄和借贷。为此要进一步推行养老金制度改革，更充分发挥投资基金的作用。
（四）继续完成?第一代?改革任务，特别是劳动力市场改革，以扭转日趋严重的失业和半失业。应改革现行的解雇补偿金制度，以减轻企业用工成本，加大劳动力市场的流动性。
（五）实行?第二代?即体制改革，包括改进公务员制度、银行监管系统，破产法以及国家技术创新能力等。体制完善与否对经济增长的关键作用正在日益突显。
（六）减轻分配不公现象，在效益与公平之间争取最佳平衡。为此，一方面需努力改进税收，提高财产税，另一方面更需注重通过教育、土地改革和扶助微型企业等措施，帮助贫困人口获得脱贫能力。
总之，拉美的经济改革已无回头路可走，今后的出路在于修正、完善和充实始于10年前的改革。实际上，以巴西新总统卢拉为代表的拉美中左翼政治力量上台执政后，至少在行动上坚持执行了其前任的?华盛顿共识?改革路线，如实行严格的货币与财政政策，继续推进结构改革等。同时，拉美国家也对自由市场经济的诸多弊端有了更深认识，更加强调国家的规划与调控作用，更加重视资本监管，纠正分配不公等，这使改革路线具有了更多的中间色彩。
* ?华盛顿共识?：1990年，美国经济学家约翰·威廉姆逊在华盛顿国际经济学院发表报告，针对20世纪80年代拉美经济的弊端，提出了10条改革措施。后由世界银行和国际货币基金组织所共同倡导的新自由主义经济理论即以此为基本内容。因新自由主义理论在华盛顿首次提出，并得到了广泛共识，遂亦被称为?华盛顿共识?。主要内容为：整顿财政秩序；加强对基本健康、教育和基础设施建设的公共开支以促进社会经济的发展；改革税制；实行自由利率和浮动汇率；推行贸易自由化；开放外资；实行私有化；减少政府干预；保障财产权等。
附表1-5:
附表1：
*包括加勒比国家
#估算值
附表2：
*拉美19国
#估算值
附表3
附表4
附表5
来源：库辛斯基、威廉姆逊、世界银行
