20世纪80年代以前，葡萄牙是欧洲一个落后的农业国。1986年加入欧盟〈当时称作欧共体〉后，在欧盟共同农业政策的指引下，葡从本国实际情况出发，因地制宜，趋利避害，积极应对葡农业面临的各种挑战，取得了较好的成绩。
一、 葡农业目前的基本情况
葡萄牙目前有农业人口120万，约占全国总人口的12%。农村劳动力40多万，约占全国总就业人口的9.9%。农业总产值约33亿欧元，占国内生产总值的2.7%。农林业及相关加工业的产值约占国内生产总值的11%。农业面积520万公顷，已经开发的农业面积386万公顷，可耕地176万公顷，牧场140万公顷，森林面积350万公顷。葡农副产品的自给率为83%，但粮食71%靠进口。2000年，葡粮食总产量为161万吨，其中玉米83万吨，小麦31万吨，稻米14万吨。
二、加入欧盟后葡农业发生的主要变化
葡萄牙在1986年加入欧盟，农业有三年的过渡期。从入盟之日起，葡每年从欧盟获得约10亿欧元的财政补贴。入盟后葡一些农副产品生产受到欧盟配额的限制，但欧盟有力的财政支持和葡得当的应对措施，使葡农业发生了不少可喜的变化：农村基础设施大大改善，农业的综合生产能力明显提高，种植业和养殖业的结构不断调整和优化，农民的收入逐年增加。这些变化具体表现在：
（一）劳动生产效率不断提高，农民收入逐年增加。据葡农业部统计，从1990年至2000年，葡农业劳动生产效率年均增长7，9%，单位劳动时间的实际收益年均增长4.5%。随着市场的开放，葡农副产品的价格从1990年至1999年下降了40%以上，但农民的实际收入增加了50%多。
（二）农业生产总值稳步增长，农林业加工业迅速发展。随着葡农业结构的调整和农林产品的不断优化，萄农业生产总值逐年增加。据统计，从1990年到2000年，葡农业生产总值年均增长2.4%。农副产品加工业发展尤为迅速，目前农业食品工业的产值已占国内生产总值的5%。
（三）农副产品的自给能力增强，对外依赖程度减少。八十年代，葡三分之一的农副产品靠进口，其中粮食的进口量占农副产品进口总量的40%。到2000年，葡农副产品的自给率已达83%。尽管葡71%的粮食靠进口，但大米的自给率已达86%。葡进口的粮食主要用作养殖业的饲料。
（四）农业人口减少，生产经营规模扩大。1989年，葡有195万农业人口，到1999年农业人口减至124万。在农业人口减少的同时，农业生产单位的经营规模日益扩大，单位面积的产量不断提高。从1990年至2000年，单位面积的产量年均增长6.7%。1989年以前，葡80%以上的农副产品由中小农户生产，大型农户生产的农副产品不到20%。1999年，大型农户生产的农副产品已超过全国农副产品总量的40%。葡农业生产单位逐步向大型化、现代化方向发展，农业生产的竞争力有明显提高。
三、葡农业采取的主要应对措施
葡加入欧盟十多年来，农业非但没有被欧盟的农业大国冲垮，反而取得了长足的进展，原因是多方面的。这既有入盟带来的有利机遇，也离不开科技进步等因素，但最关键的是葡从本国自然资源的实际出发，因地制宜，扬长避短，根据市场的需求，及时调整和优化农业结构，发展农业生产和农村经济。葡采取的主要应对措施有：
（一）因地制宜，搞好农业区域布局的调整。葡萄牙虽是一个小国，但全国各地的气候条件、自然资源和地形地貌差异较大。葡加入欧盟后，政府注意引导农民，因地制宜，发挥自身的比较优势，搞好农副产品区域布局的合理调整。目前，葡南部已成为蔬菜、优质柑桔和柠檬酸产区，阿连特茹地区成为软木和小麦产区，科英布拉地区成为大米产区，杜罗河流域成为优质葡萄酒产区，亚速尔自治区成为牛奶的主要产区。此外，政府还鼓励农民在中部和北部的丘岭地带大量种植造纸用的桉树、橄榄和各种干果等。
（二）根据市场需求，调整农业产业结构。葡加入欧盟后，面对西班牙、法国等农业强国的竞争，充分发挥自身的资源优势，及时调整种植和养殖结构，逐步使农副产品多样化。由于葡在粮食和一些大宗农产品的生产方面缺乏竞争力，葡根据各地的实际情况，压缩了粮食种植面积，大力发展优质水果和市场前景较好的杏仁、核桃和板栗等干果的生产，取得了较好的经济效益。在种植业方面，根据市场需求，压缩软小麦的种植面积，发展硬小麦和优质水稻生产；淘汰普通葡萄酒，生产优质葡萄酒。1990年，优质葡萄酒仅占全国葡萄酒总产量的45.2%，到1999年，优质葡萄酒已占全国总产量的73%。在养殖业方面，因疯牛病等因素，欧洲市场曾一度对牛肉需求大减，针对这种情况，葡大力发展生猪和家禽养殖。从1998年至2000年，葡生猪养殖增加了36%，家禽养殖增加了68%。
（三）利用资源优势，发展特色产品。阿连特茹地区，受地中海气候的影响，夏天干热，为软木生长提供了得天独厚的自然环境。政府鼓励农民因地制宜，拓展软木树的种植，不断开发新的软木产品。目前，葡是世界上第一大软木生产国，全世界53%的软木产在葡萄牙。葡JUVENAL软木集团利用本国生产的软木原料，在美国、阿根廷、智利、巴西、南非、奥地利、西班牙、法国和意大利开办了软木企业，并与中国一企业署签了在中国开办软木合资企业的协议。桉树是制造纸浆的上乘原料，葡生产的纸浆在国际市场上供不应求。葡加入欧盟后，政府引导农民大规模种植桉树，产生了较好的经济效益，目前，纸浆是葡农林产品中创汇大户之一。
（四）运用先进的农业科学技术，大力发展生态农业。葡加入欧盟后，在加紧农业基础设施建设的同时，大力引进先进的生产和耕作技术，加快了农业现代化的步伐。随着人们对食品安全的日益关注，葡运用先进的农业科学技术，大力发展生态农业，增加绿色优质农业食品的生产，以增强葡农副产品的竞争力。据统计，从1986年至1998年，欧盟15国的生态农业种植面积增加了20倍，但葡萄牙的生态农业的种植面积增长了120倍，从而大大提高了葡农副产品的竞争力。
（五）多种经营，提高农业效益。葡在调整农业产业结构的过程中，特别强调“农业多样化”，即实现“农副产品多样化”和“农业生产单位功能多样化”。政府鼓励农民跳出自给自足、小而全的传统生产模式，提倡因地制宜，开展多种经营。近年来，葡花卉园艺农业和养蜂业有了较快发展，观光农业和农村旅游应运而生。此外，政府还鼓励发展农副产品加工业，对初级农林产品进行精加工和深加工，以增加农林产品的附加值。目前，葡农业食品加工业的产值占国内生产总值的5%，林业加工业的产值占国内生产总值的2.1%就是一个有力的佐证。
四、几点看法
（一）葡加入欧盟后农业发展的前景比当时人们想象的要好得多。实践证明，葡农业并未发生象有些人预言的“灾难性后果”，反而走上了一条比较符合本国国情的发展道路。尽管葡在农业方面的不少应对措施尚不完善，有些仍在探索之中，有的还会作新的调整，但目前看来，效果是好的，葡农业在欧盟中已经找到了自己的立足点。随着欧盟的东扩，葡有关的应对措施将会进一步完善和充实。目前，葡领导人一再强调葡农业的“特殊性”，千方百计在欧盟东扩前捞取更多的补贴和实惠。其实他们并不担心欧盟东扩会对葡农业带来冲击，相反认为这是葡农业发展的一个有利机遇，因为新入盟的中东欧国家的农副产品与葡农副产品并不冲突，而葡一些特色农副产品将会有更为广阔的市场。
（二）葡农业发展的经验告诉人们：发展农业，繁荣农村经济的最根本办法是：因地制宜，从市场的需求出发，对农业结构进行战略性调整。只有扬长避短，充分发挥各地的资源优势，本着“人无我有、人有我优”的原则，大力发展特色农业，开发各种名优农副产品，才能把资源优势转化为经济优势，在激烈的竞争中争取主动。
（三）农业的根本出路在科技。要把科技进步摆在农业发展的优先地位，把全面提高农民的科技文化素质作为常抓不懈的一项经常性工作。葡大力发展生态农业的一些做法似能给人有益的启迪。
