首页 > 驻外报道 > 外交之声

常驻联合国代表张军大使在安理会工作方法问题公开辩论会上的发言

来源:(常驻联合国代表团) 2022-06-28 16:06

主席先生,

中方感谢“安理会报告”执行主任兰德格伦女士、希尔弗斯女士所作通报。我也感谢非安理会成员对今天会议的关注和积极参与。

工作方法是安理会有效履职的重要保障,具有很强的政治性,从来不是简单的技术问题。国际政治形势和安全风险在不断变化,科技手段和物质条件也在不断进步,安理会有必要根据形势发展改进工作方法,增强自身能力和效率,更好履行职责。

安理会的工作方法千条万条,团结一致是最重要的一条。安理会成员要始终牢记,我们除了国际和平与安全的共同议程,没有别的什么议程。无论面临多么纷繁复杂的挑战,团结合作维护国际和平与安全始终是我们最大的责任。安理会要始终致力于推动政治解决热点问题,在外交斡旋调解上下大功夫,积极推动谈判对话,化解争端。安理会成员要相互尊重,充分协商,最大限度照顾彼此关切,不要刻意激化矛盾和分歧,更不能人为制造分裂和对抗。安理会属于全体会员国,在工作中应该广泛倾听意见,重视当事国和有关地区组织的关切,同联合国大会主席、联合国秘书长、经社理事会以及建设和平委员会加强协调,协同增效。

主席先生,

安理会近年来一直积极探索改进工作方法,提升工作效率,取得许多积极进展。特别是新冠肺炎疫情发生后,安理会及时调整工作模式,确保了安理会的正常工作。针对安理会工作中依然存在的一些突出问题,中方愿在此提出来同各成员进行探讨。

第一,安理会近年来新议题不断增多,综合性议题持续膨胀,有些显然已超出安理会的核心职权。安理会要集中精力处理威胁国际和平与安全的重大紧迫问题,避免随意新增议题,既达不到应有效果,也过多占用资源。在综合性议题上,要同其他机构合理分工,避免相互踩脚和重复劳动。现有议题和审议安排要根据形势及时调整。安理会目前每月三次审议叙利亚问题,超出了实际形势需要。中方建议减少审议频率或合并审议,这样既有利于以综合视角处理叙利亚问题,也有利于提高安理会的效率。

第二,要对阿里亚模式会议加强统筹。阿里亚模式的初衷是为安理会成员就议程上的问题了解补充情况,进行非正式交流。近年来,阿里亚会议的实践已经背离了初衷。去年全年共举行32次阿里亚会议,挤占了许多代表团的资源,这些会议的组织形式也很难说达到了增进信息分享、促进相互理解的目的。我们呼吁各成员厉行克制,鼓励安理会轮值主席发挥作用,引导阿里亚模式会议安排更加合理化。

第三,关于各议题的执笔国或共同执笔国,我们强调,执笔国是一项非正式安排,本应体现责任分担、共同参与。在实践中,许多问题的执笔国由个别常任理事国长期担任,有些执笔国有时把国别立场凌驾于集体之上,引起了越来越多的争议。我们主张系统性调整执笔国安排。作为一般性原则,每个议题设置两到三名共同执笔国,由常任理事国和非常任理事国共同担任。下属机构的主席应被邀请担任相应议题的执笔国。执笔国要同有关议题当事国、安理会其他成员、秘书处有关部门密切沟通,最大限度扩大共识,避免对抗。

第四,要把握好提高透明和做好保密之间的平衡。实践中,时常有媒体或非安理会成员比安理会成员更早拿到文件草案。一些成员向媒体吹风介绍内部磋商情况时,对其他成员的立场进行歪曲解读、断章取义。这些作法严重影响安理会磋商,不利于安理会团结合作。希望各方提高重视,维护安理会工作的严肃性和专业性。中方支持安理会邀请民间社会代表参与会议,希望安理会轮值主席对邀请代表加强质量管理,确保其真正熟悉情况,立场客观公正,有助于安理会讨论解决问题。

第五,稳妥处理安理会制裁问题。制裁是安理会的重要工具,但只能是服务于政治解决的手段。安理会要克制轻易诉诸制裁的冲动,慎重把握强制措施的力度和范围,把附带损害降到最低。对制裁措施要及时审查,该调整的调整,该终止的终止。

主席先生,

有些成员在发言中提到否决权问题。否决权的使用,与安理会组成不公、成员阵营化密切相关。组成的不平衡,必然带来决策的不公。安理会成员中有不少国家属于一个政治集团,奉行相同或相近的外交政策,也拥有强大的政治、经济、军事、舆论等影响。他们利用数量优势,掌控安理会议程设置、议题执笔国分配、文件起草等主导权,经常不愿充分协商即强行推动决议草案,最终导致否决权的使用。解决这些问题需要从根源入手,让更多的发展中国家、独立自主的国家进入安理会,最大限度解决安理会组成不公正、不平衡问题。

改进安理会工作方法是长期进程,要从现在做起,从具体事项做起,从每个安理会成员做起。希望安理会文件和程序工作组发挥重要作用,全面梳理各方在此次会议上提出的建议,积极推动后续整改落实。

中方始终认真履行作为常任理事国的责任,愿同各方共同总结经验,不断推动安理会改进工作方法,为维护国际和平与安全发挥更大作用。

谢谢主席。

返回顶部
信息提示

您即将离开外交部门户网站,跳转到其他网站,
是否继续访问?

继续访问放弃